安徽：“市市通高鐵”之后，鐵路建設(shè)再“加碼”

鐵路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，也是“新基建”的重要領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中位置特殊重要。據(jù)統(tǒng)計，每投資1億元鐵路，可拉動2.6億元GDP，帶來8000個就業(yè)崗位，還可以推動高端裝備制造、信息技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“在當(dāng)前疫情形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定因素增多的情況下，努力擴(kuò)大鐵路投資規(guī)模，對落實中央‘六穩(wěn)’要求，有效發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，更具特殊重要意義?！比涨?，在全省鐵路發(fā)展工作會議上，省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。今年我省將進(jìn)一步加大鐵路建設(shè)投資規(guī)模。全年鐵路力爭完成投資400億元，開通運營高速鐵路255公里以上，開工建設(shè)新線760公里（其中高速鐵路719公里）。

2019年我省鐵路發(fā)展取得重大進(jìn)展，全年完成鐵路投資341.8億元，同比增長10%。商合杭高鐵合肥以北段、鄭阜高鐵開通運營，我省全域邁入高鐵時代，成為全國第二個“市市通高鐵”的省份，鐵路運營總里程達(dá)到4845公里，其中高速鐵路1910公里，縣域鐵路覆蓋率超過80%。全省已開通至4個直轄市、17個省會城市和50多個地級市的直達(dá)高鐵動車，安徽鐵路從過去的“斷頭末梢”，逐步發(fā)展成鐵路網(wǎng)樞紐。

今年，鐵路建設(shè)將進(jìn)一步“加碼”。省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年將開通運營商合杭高鐵合肥以南段，力爭開通合安高鐵；加快安九、昌景黃、池黃、宣績高鐵，滁寧城際，馬鞍山、銅陵、池州、安慶港口鐵路專用線等項目建設(shè)；全面開工合新高鐵和巢馬、淮宿蚌城際鐵路，力爭開工合肥—南京、合肥—武漢高鐵，寧蕪鐵路擴(kuò)能，淮北—阜陽、六安—安慶鐵路和阜陽煤基新材料產(chǎn)業(yè)園、淮北坪山電廠、六安特鋼有限公司等5條鐵路專用線；積極推進(jìn)合肥—新橋機(jī)場—六安、馬鞍山—句容（鎮(zhèn)江）城際鐵路等項目前期工作。

我省鐵路網(wǎng)水平雖然取得了長足進(jìn)步，但未來鐵路網(wǎng)建設(shè)仍有很大空間。從覆蓋廣度看，我省鐵路網(wǎng)總規(guī)模偏小，全省還有12個縣不通鐵路，39個縣不通快速客運鐵路；合肥至山東半島、西北等方向的高鐵通道，高標(biāo)準(zhǔn)沿江、沿淮高鐵通道尚未形成；城際鐵路發(fā)展相對不足。隨著國家“十四五”和中長期鐵路網(wǎng)、長三角交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展、長三角多層次軌道交通等戰(zhàn)略規(guī)劃陸續(xù)出臺，為我省擴(kuò)大鐵路建設(shè)帶來重要機(jī)遇。

“受疫情影響，今年一季度項目進(jìn)度相對滯后，未來要加快項目進(jìn)度，把耽誤的時間搶回來，以投資穩(wěn)促進(jìn)增長穩(wěn)。”省發(fā)改委鐵建辦負(fù)責(zé)人表示，目前，全省鐵路專業(yè)施工隊伍陸續(xù)返崗，在建鐵路項目返崗率達(dá)到95%以上，2萬余人奮戰(zhàn)在鐵路建設(shè)施工一線。力爭全年鐵路投資超過全省固定資產(chǎn)投資增幅水平。

在建項目方面，重中之重是全面貫通商合杭高鐵，目前，商合杭高鐵合湖段已經(jīng)進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段，6月底具備開通條件。同時加快推進(jìn)擬建項目。今年，我省新開工項目數(shù)量較多，既有國家下達(dá)的合寧、合武、合新高鐵以及寧蕪鐵路擴(kuò)能等項目，也有省政府工作報告確定的阜陽—淮北、六安—安慶城際，還有尚未全面開工的巢馬、淮宿蚌城際。

隨著長三角交通一體化進(jìn)程加快，我省將進(jìn)一步加強(qiáng)與滬、蘇、浙溝通銜接，協(xié)同謀劃互聯(lián)互通軌道交通項目，共同建設(shè)軌道上的長三角。力爭南京—天長—淮安鐵路、馬鞍山—句容（鎮(zhèn)江）城際關(guān)鍵工程年內(nèi)開工建設(shè)。

日前，合肥城市軌道交通三期規(guī)劃獲批，意味著合肥軌道交通網(wǎng)絡(luò)也將進(jìn)一步擴(kuò)容。根據(jù)規(guī)劃，第三期建設(shè)規(guī)劃包含2號線東延線、3號線南延線、4號線南延線、6號線一期、7號線一期、8號線一期工程共6個項目，全長約109.96公里，估算總投資798.08億元。

“項目建成后，合肥將形成11條線路的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，總里程279.91公里，公共交通分擔(dān)率將大幅提升，居民出行更加便利快捷?！辫F四院安徽分院院長張麗璞介紹。今年合肥軌道交通4、5號線和蕪湖軌道交通1、2號線一期工程將加快建設(shè)，力爭年底合肥市投運線路達(dá)到111公里。

當(dāng)前，加快鐵路建設(shè)步伐，還面臨一些瓶頸。比如資金籌措壓力大，社會資本參與度不高；項目推進(jìn)受生態(tài)紅線、耕地占補平衡的剛性約束，用地保障壓力大；城際、市域（郊）、專用線建設(shè)運營全部由地方負(fù)責(zé)，專業(yè)化的管理隊伍和技術(shù)力量嚴(yán)重短缺，制約我省鐵路可持續(xù)發(fā)展。為此我省將加大鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，在資金、用地和項目審批等方面給予更多的政策支持，全力保障規(guī)劃項目落地。

2019年，我省累計到位出資132.13億元，其中省本級67.64億元，市縣64.49億元，資金到位率在全國處于較好水平。隨著鐵路建設(shè)形勢發(fā)生重大變化，國鐵集團(tuán)消化存量、控制增量，非國家干線鐵路投入減少，地方鐵路建設(shè)需求迫切，省方承擔(dān)的出資任務(wù)越來越重，資金籌措壓力較大。需要創(chuàng)新投融資方式，進(jìn)一步拓展融資渠道。

拓寬鐵路建設(shè)融資渠道，我省積極探索用好地方政府專項債券，支持鐵路重點項目建設(shè)。協(xié)調(diào)支持省農(nóng)行提供長期優(yōu)惠貸款用于鐵路項目征地拆遷，緩解省本級資金籌措壓力。支持配合各市做好地方政府專項債發(fā)行和中央預(yù)算內(nèi)資金申報工作，先后爭取兩批專項債97.35億元，國家長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展專項資金2.8億元。聯(lián)合沿線地方政府，積極探索鐵路沿線土地綜合開發(fā)籌資。

“拓展鐵路建設(shè)融資渠道，還要吸引社會資本參與建設(shè)。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以城際、市郊鐵路等地方鐵路為重點，根據(jù)不同項目功能定位和收益能力，研究制定切合實際的合作模式和配套政策，廣泛吸引國有施工企業(yè)、金融保險機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)民營資本等戰(zhàn)略投資者參與出資。